Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. N 291 "Об утверждении Положения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан"

     Правительство Российской Федерации постановляет:
     1. Утвердить прилагаемое Положение о реализации мероприятий по
организации профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования отдельных категорий граждан.
     2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской
Федерации от 21 февраля 2024 г. N 201 "Об утверждении Положения о
реализации мероприятий по организации профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования отдельных категорий
граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2024, N 10,
ст. 1392).
     3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.

Председатель Правительства
Российской Федерации                                         М. Мишустин

                                                               УТВЕРЖДЕНО
                                             постановлением Правительства
                                                     Российской Федерации
                                                 от 7 марта 2025 г. N 291

                                Положение
  о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан

     1. Настоящее Положение устанавливает порядок реализации мероприятий
по организации профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках
федерального проекта "Активные меры содействия занятости", входящего в
состав национального проекта "Кадры" (далее - мероприятия по обучению).
     Реализация мероприятий по обучению осуществляется с учетом
потребности работодателей в кадрах и в целях приобретения или развития
гражданами имеющихся знаний, компетенций и навыков для обеспечения их
занятости.
     2. К гражданам, имеющим право принять участие в мероприятиях по
обучению, относятся следующие категории:
     а) граждане в возрасте 50 лет и старше, граждане предпенсионного
возраста;
     б) граждане, фактически осуществляющие уход за ребенком и
находящиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3
лет;
     в) женщины, не состоящие в трудовых отношениях и имеющие детей
дошкольного возраста в возрасте от 0 до 7 лет включительно;
     г) инвалиды;
     д) граждане, обратившиеся в государственные учреждения, созданные
субъектом Российской Федерации в целях осуществления полномочий в сфере
занятости населения (далее - государственные учреждения службы
занятости), в целях поиска работы;
     е) безработные граждане, зарегистрированные в государственных
учреждениях службы занятости;
     ж) ветераны боевых действий, принимавшие участие (содействовавшие
выполнению задач) в специальной военной операции на территориях Донецкой
Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля
2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30
сентября 2022 г., уволенные с военной службы (службы, работы);
     з) лица, принимавшие в соответствии с решениями органов публичной
власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики
участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной
Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских
формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной
Республики начиная с 11 мая 2014 г.;
     и) члены семей лиц, указанных в подпунктах "ж" и "з" настоящего
пункта, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной
военной операции (боевых действий), члены семей лиц, указанных в
подпунктах "ж" и "з" настоящего пункта, умерших после увольнения с
военной службы (службы, работы), если смерть таких лиц наступила
вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания,
полученного ими при выполнении задач в ходе специальной военной операции
(боевых действий);
     к) молодежь в возрасте до 35 лет включительно, относящаяся к
категориям:
     граждан, которые со дня окончания военной службы по призыву не
являются занятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации
о занятости населения в течение 4 месяцев и более;
     граждан, не имеющих среднего профессионального образования, высшего
образования и не обучающихся по образовательным программам среднего
профессионального или высшего образования (в случае обучения по основным
программам профессионального обучения);
     граждан, которые со дня выдачи им документа об образовании и (или) о
квалификации не являются занятыми в соответствии с законодательством
Российской Федерации о занятости населения в течение 4 месяцев и более.
     3. Гражданин может принять участие в мероприятиях по обучению один
раз в период реализации федерального проекта "Активные меры содействия
занятости", входящего в состав национального проекта "Кадры".
     Гражданин, отчисленный за неуспеваемость или нерегулярное посещение
занятий без уважительной причины, а также отчисленный по собственному
желанию более одного раза, лишается права участия в мероприятиях по
обучению.
     Гражданин может принять участие в мероприятиях по обучению, если он
не являлся участником мероприятий по обучению в рамках федерального
проекта "Содействие занятости", входящего в состав национального проекта
"Демография", и мероприятий по организации профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования работников организаций
оборонно-промышленного комплекса, а также граждан, обратившихся в
государственные учреждения службы занятости за содействием в поиске
подходящей работы и заключивших ученические договоры с организациями
оборонно-промышленного комплекса, реализуемых в рамках национального
проекта "Кадры".
     4. Организация мероприятий по обучению осуществляется получателями
грантов в форме субсидий, определенными бюджетным законодательством
Российской Федерации (далее - федеральные операторы).
     5. Реализация мероприятий по обучению осуществляется путем обучения
отдельных категорий граждан, указанных в пункте 2 настоящего Положения,
по дополнительным профессиональным программам (программам повышения
квалификации и программам профессиональной переподготовки) и основным
программам профессионального обучения (программам профессиональной
подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программам
переподготовки рабочих, служащих, программам повышения квалификации
рабочих, служащих) (далее - образовательные программы) и завершается
итоговой аттестацией в форме, предусмотренной законодательством
Российской Федерации, и выдачей документа о квалификации не позднее 15-го
рабочего дня после итоговой аттестации.
     6. Условиями участия гражданина в мероприятиях по обучению являются:
     а) отнесение его к одной из категорий граждан, установленных пунктом
2 настоящего Положения (далее - участник мероприятий по обучению);
     б) получение предусмотренной пунктом 12 настоящего Положения
рекомендации государственного учреждения службы занятости;
     в) заключение с использованием единой цифровой платформы в сфере
занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - портал "Работа
в России") одного из договоров, указанных в пункте 18 настоящего
Положения.
     7. К освоению дополнительных профессиональных программ при получении
дополнительного профессионального образования гражданами, указанными в
пункте 2 настоящего Положения, допускаются:
     а) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее
образование;
     б) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее
образование.
     8. Для участия в мероприятиях по обучению граждане подают с
использованием портала "Работа в России" заявление о прохождении
профессионального обучения и дополнительного профессионального
образования (далее - заявление) и дают согласие государственному
учреждению службы занятости на получение меры государственной поддержки в
сфере занятости населения по организации профессиональной ориентации
граждан в целях выбора сферы профессиональной деятельности (профессии),
трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения
дополнительного профессионального образования (далее - профессиональная
ориентация).
     При подаче заявления гражданин выбирает образовательную программу и
организацию, осуществляющую образовательную деятельность, а также период
обучения.
     Выбор образовательной программы осуществляется из перечня
образовательных программ субъекта Российской Федерации, в государственное
учреждение службы занятости которого гражданин обратился в целях
профессиональной ориентации.
     Гражданину, желающему принять участие в мероприятиях по обучению, в
течение 3 рабочих дней с даты подачи заявления необходимо обратиться в
государственное учреждение службы занятости для представления документов,
подтверждающих соответствие его категориям граждан, установленным пунктом
2 настоящего Положения.
     В случае если обучение начинается позднее 10-го рабочего дня с даты
принятия государственным учреждением службы занятости решения о
прохождении профессионального обучения или получении дополнительного
профессионального образования, гражданин повторно не позднее чем за 15
рабочих дней до начала обучения представляет в государственное учреждение
службы занятости документы, подтверждающие соответствие его категориям
граждан, установленным пунктом 2 настоящего Положения.
     9. Прием, учет, хранение, распределение, маршрутизация и изменение
заявления осуществляются с использованием портала "Работа в России".
     Федеральные операторы и организации, осуществляющие образовательную
деятельность, вносят сведения, касающиеся мероприятий по обучению, с
использованием личных кабинетов портала "Работа в России" и несут
ответственность за достоверность представленной информации.
     10. Государственные учреждения службы занятости оказывают содействие
гражданам в подаче заявления путем предоставления доступа к техническим
средствам связи, а также оказания консультационных услуг.
     Государственные учреждения службы занятости вправе запрашивать у
граждан, подавших заявление, документы, подтверждающие их соответствие
категориям граждан, установленным пунктом 2 настоящего Положения, а также
запрашивать сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих
государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги,
государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов,
органов местного самоуправления либо подведомственных государственным
органам или органам местного самоуправления организаций, в том числе
путем направления межведомственных запросов с использованием единой
системы межведомственного электронного взаимодействия.
     Перечень рекомендуемых документов, подтверждающих отнесение граждан
к категориям участников мероприятий по обучению, утверждается
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
     11. Государственное учреждение службы занятости уведомляет
гражданина, подавшего заявление, о ходе рассмотрения заявления
посредством портала "Работа в России" путем автоматизированного
формирования и передачи текстовых сообщений на адрес его электронной
почты.
     12. Государственное учреждение службы занятости проводит
профессиональную ориентацию в соответствии со стандартом деятельности по
осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации
профессиональной ориентации в целях выбора сферы профессиональной
деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования,
утверждаемым Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации.
     По итогам профессиональной ориентации государственное учреждение
службы занятости формирует заключение для гражданина, подавшего
заявление, содержащее одну из следующих рекомендаций:
     целесообразность прохождения профессионального обучения или
получения дополнительного профессионального образования по выбранной
образовательной программе;
     нецелесообразность прохождения профессионального обучения или
получения дополнительного профессионального образования;
     целесообразность прохождения профессионального обучения или
получения дополнительного профессионального образования при условии
изменения выбранной в соответствии с абзацем вторым пункта 8 настоящего
Положения образовательной программы.
     13. В случае согласия гражданина на изменение выбранной
образовательной программы в соответствии с рекомендацией, указанной в
абзаце пятом пункта 12 настоящего Положения, гражданин отзывает заявление
и подает новое заявление.
     14. Государственное учреждение службы занятости в срок, не
превышающий 7 рабочих дней с даты направления гражданином заявления,
принимает решение о прохождении профессионального обучения или получении
дополнительного профессионального образования гражданином либо решение об
отказе от прохождения профессионального обучения или получения
гражданином дополнительного профессионального образования.
     15. Федеральные операторы заключают с исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в сфере
занятости населения, соглашения, определяющие условия и порядок их
взаимодействия по организации мероприятий по обучению, а также по
реализации мероприятий по содействию занятости граждан, прошедших
профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное
образование, по типовой форме, утверждаемой Федеральной службой по труду
и занятости.
     16. В случае направления государственными учреждениями службы
занятости безработных граждан на прохождение профессионального обучения и
получение дополнительного профессионального образования в рамках
соглашений, указанных в пункте 15 настоящего Положения, за такими
гражданами сохраняется право на получение пособия по безработице.
     При направлении отдельных категорий граждан, определенных пунктом 2
настоящего Положения, для участия в мероприятии по обучению в рамках
национального проекта "Кадры" государственные учреждения службы занятости
руководствуются стандартом деятельности по осуществлению полномочия в
сфере занятости населения по предоставлению меры государственной
поддержки в сфере занятости населения по организации профессионального
обучения, дополнительного профессионального образования безработных
граждан, включая прохождение обучения в другой местности, а также
стандартом деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости
населения по организации прохождения профессионального обучения,
получения дополнительного профессионального образования женщин в период
отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, незанятых
граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации
назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить
трудовую деятельность, утверждаемыми Министерством труда и социальной
защиты Российской Федерации.
     По запросу государственного учреждения службы занятости организации,
осуществляющие образовательную деятельность, представляют необходимые
документы и сведения для выплаты пособия по безработице участникам
мероприятий по обучению, а также для предоставления им иных мер
поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере
занятости населения.
     17. Федеральные операторы совместно с государственными учреждениями
службы занятости содействуют занятости участников мероприятий по обучению
по итогам прохождения ими профессионального обучения или получения
дополнительного профессионального образования.
     18. В целях организации обучения и содействия занятости участников
мероприятий по обучению заключается с использованием портала "Работа в
России" один из следующих договоров:
     а) трехсторонний договор между участником мероприятий по обучению,
организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и
работодателем;
     б) трехсторонний договор между участником мероприятий по обучению,
организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и
государственным учреждением службы занятости;
     в) двусторонний договор между участником мероприятий по обучению и
работодателем, являющимся организацией, осуществляющей образовательную
деятельность.
     19. Договор, указанный в подпункте "б" пункта 18 настоящего
Положения, заключается в случае, если участник мероприятия по обучению
относится к категориям граждан, указанным в подпунктах "д" и "е" пункта 2
настоящего Положения, и с ним не заключены договоры, указанные в
подпунктах "а" и "в" пункта 18 настоящего Положения.
     20. Государственное учреждение службы занятости не позднее чем за 10
рабочих дней до начала обучения формирует с использованием портала
"Работа в России" проект одного из договоров, указанных в пункте 18
настоящего Положения, и направляет его на подписание:
     договоры, указанные в подпунктах "а" и "в" пункта 18 настоящего
Положения, - работодателю и (или) организации, осуществляющей
образовательную деятельность;
     договор, указанный в подпункте "б" пункта 18 настоящего Положения, -
организации, осуществляющей образовательную деятельность, и
государственному учреждению службы занятости.
     Лица и организации, указанные в настоящем пункте, подписывают или
отказываются от подписания одного из договоров, указанных в пункте 18
настоящего Положения, не позднее чем за 4 рабочих дня до начала обучения.
     21. После подписания одного из договоров, указанных в пункте 20
настоящего Положения, государственное учреждение службы занятости
направляет гражданину с использованием портала "Работа в России" такой
договор с соответствующим уведомлением.
     Гражданин подписывает или отказывается от подписания договора,
направленного ему государственным учреждением службы занятости, не
позднее чем за 2 рабочих дня до начала обучения.
     22. Основаниями для отказа государственным учреждением службы
занятости гражданину в прохождении профессионального обучения или
получении дополнительного профессионального образования являются:
     а) несоответствие гражданина, желающего принять участие в
мероприятиях по обучению, категории, указанной в пункте 2 настоящего
Положения;
     б) отказ гражданина, желающего принять участие в мероприятиях по
обучению, от представления документов (непредставление документов),
подтверждающих его соответствие категории, указанной в пункте 2
настоящего Положения;
     в) представление гражданином, желающим принять участие в
мероприятиях по обучению, недостоверной информации;
     г) наличие заключения с рекомендацией, указанной в абзаце четвертом
пункта 12 настоящего Положения;
     д) наличие заключения с рекомендацией, указанной в абзаце пятом
пункта 12 настоящего Положения, и одновременного отказа гражданина от
изменения выбранной образовательной программы;
     е) несоответствие выбранной гражданином, желающим принять участие в
мероприятиях по обучению, образовательной программы перечню
образовательных программ субъекта Российской Федерации, в государственное
учреждение службы занятости которого гражданин обратился в целях
получения профессиональной ориентации;
     ж) незаключение одного из договоров, указанных в пункте 18
настоящего Положения.
     23. Основанием для отказа федеральным оператором гражданину в
прохождении профессионального обучения или получении дополнительного
профессионального образования является несоответствие уровня образования
гражданина выбранной образовательной программе.
     В случае принятия такого решения федеральный оператор уведомляет об
этом гражданина с использованием портала "Работа в России".
     24. Организация профессионального обучения и получение
дополнительного профессионального образования осуществляются
непосредственно федеральными операторами или на основании договоров
(контрактов), заключаемых федеральными операторами с организациями,
осуществляющими образовательную деятельность.
     Оплата обязательств, определенных договором (контрактом),
осуществляется федеральными операторами в следующем порядке:
     70 процентов суммы, предусмотренной договором (контрактом), - при
предоставлении акта выполненных работ (услуг) по профессиональному
обучению и (или) дополнительному профессиональному образованию;
     30 процентов суммы, предусмотренной договором (контрактом), - при
подтверждении занятости участника мероприятий по обучению.
     Выполнение обязательств по договорам (контрактам) подтверждается
актом выполненных работ (услуг), который должен содержать информацию о
документах о квалификации, выдаваемых организациями, осуществляющими
образовательную деятельность, участникам мероприятий по обучению в
соответствии с законодательством об образовании в Российской Федерации,
сроках их направления участникам мероприятий по обучению, прошедшим
профессиональное обучение и получившим дополнительное профессиональное
образование, а также внесении сведений о документах о квалификации в
федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о
документах об образовании и (или) о квалификации, документах об
обучении".
     25. В целях обеспечения организации профессионального обучения и
дополнительного профессионального образования Федеральная служба по труду
и занятости формирует (по субъектам Российской Федерации, в том числе по
федеральным операторам, по отдельным категориям участников мероприятий по
обучению) квоты по численности граждан, направляемых на профессиональное
обучение и дополнительное профессиональное образование, с учетом
численности экономически активного населения субъекта Российской
Федерации и корректирующего коэффициента, отражающего напряженность
ситуации на рынке труда субъекта Российской Федерации (отношение
численности незанятых граждан к количеству свободных рабочих мест и
вакантных должностей, имеющихся в базах данных государственных учреждений
службы занятости), а также на основании предложений исполнительных
органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в сфере
занятости населения.
     26. Организация профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования в рамках федерального проекта "Активные
меры содействия занятости", входящего в состав национального проекта
"Кадры", осуществляется в соответствии с перечнем востребованных на рынке
труда профессий, должностей, специальностей, утвержденным решением
межведомственной рабочей группы по восстановлению рынка труда,
образованной в соответствии с решением Председателя Правительства
Российской Федерации.
     Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие
полномочия в сфере содействия занятости населения, направляют не позднее
1 февраля года реализации мероприятия по обучению федеральным операторам
предложения по организации профессионального обучения и дополнительного
профессионального образования с указанием профессий, должностей,
специальностей, включенных в перечень, указанный в абзаце первом
настоящего пункта, а при наличии дополнительной потребности - не позднее
5-го числа каждого месяца года реализации мероприятия по обучению.
     Федеральные операторы с учетом предложений, направленных
исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими
полномочия в сфере содействия занятости населения, проводят
предварительный квалификационный отбор организаций, осуществляющих
образовательную деятельность, в субъектах Российской Федерации для
реализации образовательных программ. При организации отбора учитываются
материально-технические и кадровые условия, имеющиеся в организации,
осуществляющей образовательную деятельность, для реализации
образовательных программ, наличие опыта их реализации, а также участие
работодателей в формировании соответствующих образовательных программ. По
итогам отбора федеральные операторы утверждают перечни организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, и образовательных программ в
субъектах Российской Федерации и размещают указанные перечни на
официальных сайтах федеральных операторов в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
     Организация, осуществляющая образовательную деятельность, не позднее
10 февраля года реализации мероприятия по обучению, а в случае
направления предложений о дополнительной потребности в соответствии с
абзацем вторым настоящего пункта не позднее 10-го календарного дня с даты
их направления формирует аннотацию образовательной программы с
привлечением отраслевых работодателей и направляет ее на согласование
федеральному оператору.
     Федеральный оператор рассматривает аннотацию образовательной
программы в течение 2 рабочих дней.
     Организация, осуществляющая образовательную деятельность, после
согласования с федеральным оператором с использованием портала "Работа в
России" направляет аннотацию образовательной программы на согласование в
исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий
полномочия в сфере занятости населения.
     Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий
полномочия в сфере занятости населения, согласовывает аннотацию
образовательной программы или отказывает в ее согласовании не позднее 1
марта года реализации мероприятия по обучению, а в случае направления
предложений о дополнительной потребности в соответствии с абзацем вторым
настоящего пункта - не позднее 5-го календарного дня с даты их
направления.
     27. На основании оценки ситуации на рынке труда, в том числе
качественного состава граждан, ищущих работу, структурного и отраслевого
соотношения свободных рабочих мест и вакантных должностей, имеющихся в
базах данных государственных учреждений службы занятости, потенциала
обеспечения занятости граждан по итогам обучения, исполнительные органы
субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере
занятости населения, направляют федеральным операторам предложения о
распределении указанной в пункте 25 настоящего Положения квоты,
установленной субъекту Российской Федерации, по образовательным
программам.
     28. По итогам года реализации мероприятия по обучению численность
граждан, прошедших обучение с использованием дистанционных
образовательных технологий, не может превышать 30 процентов результата
предоставления субсидии, установленного на текущий год федеральному
оператору решением о порядке предоставления субсидии, принятым
Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2023 г. N 1780 "Об
утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий,
юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим
лицам - производителям товаров, работ, услуг".
     29. Основаниями для отказа в согласовании аннотации образовательной
программы являются:
     а) несоответствие законодательству Российской Федерации;
     б) наличие признаков дискриминации (по национальному, половому,
возрастному признакам);
     в) наличие грамматических, орфографических и логических ошибок;
     г) несоответствие образовательной программы актуальным потребностям
регионального рынка труда субъекта Российской Федерации;
     д) наличие в сведениях информации, не относящейся к образовательной
программе.
     30. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, в
установленных ими порядках и формах осуществляют внутренний мониторинг
качества профессионального обучения и дополнительного профессионального
образования участников мероприятий по обучению.
     Федеральный оператор осуществляет оценку качества профессионального
обучения и дополнительного профессионального образования участников
мероприятий по обучению на основании разработанной им
риск-ориентированной модели, которая может включать в себя сбор данных
фото- и (или) видеофиксации оказания образовательных услуг или данных,
получаемых посредством смс-опросов участников мероприятий по обучению,
использования систем автоматизированных процедур наблюдения и контроля за
дистанционным испытанием, а также иных данных, необходимых для
осуществления мониторинга.
     Отчет о проведении указанной оценки качества образования федеральный
оператор направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации 2 раза в год (не позднее 1 июня и не позднее 1 декабря).
     31. Участники мероприятий по обучению после завершения мероприятий
по обучению могут оценить с использованием портала "Работа в России"
выбранную ими образовательную программу и организацию, осуществляющую
образовательную деятельность.